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      都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。近年來,隨著我國濟持續快速發展,人口加速向中心城市、大都市圈和城市群轉移,一批具有全球影響力的現代化都市圈正在孕育,成為引領區域發展的重要力量。比如在長三角城市群中,上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈正展現出勃勃生機。高質量發展的都市圈可以優化區域發展格局,帶動整個經濟高質量發展。建設好一批具有全球影響力和競爭力的都市圈,既有利于區域優化人口和經濟的空間結構,又有利于激活區域有效投資和潛在消費需求,增強內生發展動力。更為重要的是,一個高質量發展的都市圈,能夠讓區域內的居民得到真正實惠,從而成為優質的生活圈、幸福共享圈。
    放眼全球,世界級城市群都市圈大都通過完善的城際鐵路基礎設施,促進城市群與廣闊腹地良性互動,實現區域間協調發展。城際鐵路建設,對調整城市空間布局,實現城際鐵路與國家鐵路、城市軌道交通系統的互聯互通,引導城市土地合理利用,帶動城市綜合發展,進一步提高城市人口容納能力等具有重大意義。2018年,國務院發布了《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,明確指出以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、等城市群推動國家重大區域戰略融合,建立以中心城市引領城市群、城市群帶動區域建設的新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。2020年,國家發改委全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路建設,整體推進三大區域軌道上的城市群、都市圈發展。計劃未來五年,三大區域新開工建設城際鐵路和市域(郊)鐵路約1萬公里,到2025年基本形成區域城際鐵路和市域(郊)鐵路骨架網絡,形成城市群1-2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈。這表明,未來城際鐵路建設將進入快速發展期。如果說高鐵是串起神州各地的主動脈,那城際鐵路就像是鋪陳在動脈間輸送養分的毛細血管。當前我國正在加快面向現代化的中心城市與城市群建設,一個個都市圈正在加速興起。新空間為城際鐵路提供了用武之地,因此,我們要科學合理推進城際鐵路建設,完善都市圈綜合城際交通運輸體系,讓都市圈“跑在軌道上”。
    建設現代化的城市群、都市圈,離不開四通八達的立體交通網絡,而城際鐵路以其運量大、準點和安全性高等特征,成為了都市圈交通網絡建設的主要交通方式。加快都市圈城際鐵路建設,是適應快速增長的都市圈居民出行的要求,也是提高都市圈資源配置效率、增強發展動力的長期需要?!耙赂?、先修路”打造都市圈,交通是基礎。近期,各相關政府部門更是相繼出臺了各項政策措施,為城際鐵路促進都市圈、城市群發展打好“基石”。
    都市圈作為我國承載發展要素的主要空間,區域內的城市地域相鄰、產業關聯、文化相近,城際鐵路為城市群產業密切合作、社會頻繁交流提供了有效的支撐,成為都市圈建設的先行領域。但由于我國鐵路交通的規劃建設權長期上收,一直沒有下放,城際鐵路的建設步伐十分緩慢。為了加快城際鐵路發展,近年來隨著鐵路發展思路的調整,鐵路投融資體制的改革,城際鐵路、支線鐵路等項目的建設主導權正在由中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)逐漸過渡到地方政府和社會資本。
    2019年,國家發改委印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,提出打造軌道上的都市圈。2020年3月,中共中央政治局常務委員會會議指出,要加快“新基建”步伐,推動中國經濟轉型升級,城際鐵路被納入了“新基建”的七大領域之中。國鐵集團也在印發的《綱要》中,提出到2035年,全國鐵路網20萬公里左右,其中高鐵7萬公里左右。2021年4月,國家發改委在其官網發布了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》。明確提到要加快規劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群城際鐵路,。多項政策的出臺,為城際鐵路在新時期支撐國際大都市、城市群等高效城市體系的建設指明了新的發展方向。
    京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三大區域是我國最重要的城市群、都市圈,加快城際鐵路和市域(郊)鐵路建設,是推動實現三大區域協調發展的重要支撐,是促進構建新發展格局的有力抓手,是補齊區域綜合交通運輸短板的必然舉措。
    京津冀地區以占全國2.2%的面積,養育了全國約8%的人口、生產了約占全國9%的經濟總量。京津冀城際鐵路網是則區域綜合交通運輸體系的重要組成部分,將快速連通京津冀地區的主要城市。目前,京雄城際已全線開通,京唐城際、京濱城際等多條城際線路的建設正在不斷推進……
    在2016年國家發展改革委發布的《關于京津冀地區城際鐵路網規劃的批復》中就提到,京津冀城際鐵路網要以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,到2020年,與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市,基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5~1小時通勤圈,京津保0.5~1小時交通圈,有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。
    京雄城際鐵路全線開通運營,雄安新區融入京津冀城際鐵路網,實現了雄安新區與北京、天津的半小時交通圈。開通后,北京西站至雄安新區間最快旅行時間50分鐘,大興機場至雄安新區間最快19分鐘可達。除了京雄城際鐵路外,目前,京津冀地區還有5條城際鐵路項目在建。
    在三地互聯互通上,充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務,目前北京、石家莊、天津、廊坊、滄州等城市間開行了朝夕通勤早晚動車組;京津城際鐵路已實行月票制;京津冀交通一卡通互聯互通正在推進,京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通領域實現互聯互通,發卡數量累計超過180萬張。城際鐵路建設不僅為京津冀地區居民暢游三地提供了充足的交通便利,也促進了京津冀區域的經濟交流。在豐富我國高速鐵路網的同時,更推動了京津冀協同一體化發展。
    長三角城市群作為一個囊括江蘇、浙江、安徽和上海等三省一市的超大城市群,要想實現交通一體化,首先需要建設一體化的交通網絡。在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出,要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系。目前,長三角地區正在打造江蘇沿江城市群城際鐵路網、浙江省都市圈城際鐵路網、安徽省城際鐵路網三大區域城際鐵路網絡。
    2018年底,國家發改委批復了《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃(2019-2025年)》,明確近期建設8個城際鐵路項目,其中江蘇省內總里程約980公里,總投資2180億元。
    浙江是我國東南沿海省份,既是經濟大省,又是交通強省。目前,浙江正在加速推進城際鐵路建設,打造浙江城市之間“1小時交通圈”。在“十四五”期間省內將重點建設的245個項目明細。
    2019年安徽省印發了《關于推進城際鐵路建設的通知》,明確提出建設皖江、皖北地區城際鐵路骨干項目,爭取實現中心城市之間、中心城市至臨近主要城鎮的快速客運鐵路聯通,形成長三角地區互聯互通快速鐵路網。
    粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,具備建成國際一流灣區和世界級城市群的良好條件。加快粵港澳大灣區城際鐵路建設,有利于完善大灣區鐵路網絡布局,提升大灣區城際交通質量,構建經濟、便捷、高效的城際交通體系,促進港澳融入國家發展大局,進一步提升內地與港澳交通實現互聯互通的水平。
    2018年1月19日廣東省發展改革委啟動《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃(2020-2030年)》編制工作,提出要推進“環線+放射線”珠三角城際鐵路網的建設,完善環大灣區的城際軌道網。到2030年前,珠三角地區將進一步基本實現縣級以上城鎮的軌道交通全覆蓋,城鎮覆蓋率達66%以上。建成后珠三角將形成“三環八射”城際軌道交通網絡構架,最終形成以廣州、深圳、珠海為主要樞紐,覆蓋區內主要城鎮,便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網絡。
    截至2021年1 月,大灣區建成運營城際鐵路近500公里,對支撐區域空間布局集約優化、促進產業要素高效集聚、優化交通運輸結構、提高運輸服務質量等發揮了重要作用。2021年大灣區還有5條城際鐵路在建。
    2021年除了建成廣佛環線南段和佛莞城際外,廣東省還將推進深惠城際(深圳段)、珠肇、等11個城際項目的建設。其中大灣區有6條城際鐵路。城際鐵路是區域聯動發展的“大動脈”,一趟趟又快又方便的城際列車,將實現粵港澳大灣區東西南北端的快速聯通,為大灣區的中心與西部城市之間的區域聯動發展注入新動力。
    在發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中,除了提出加快規劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群城際鐵路外,還提出支持其他有條件城市群合理規劃建設城際軌道交通。目前,成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群三大城市群都市圈正積極推動城際鐵路網絡化進程,為帶動整個地區的協同發展“再添翅膀”。
    成渝地區雙城經濟圈是我國經濟新的增長極,高速聯動的城際鐵路網將為此提供重要支撐。在重慶市“十四五”規劃中提出,建設軌道上的雙城經濟圈,科學規劃干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通,加快成渝中線等高鐵建設,完善多層次軌道交通體系, 在四川省“十四五”規劃中提出,在鐵路交通方面,未來5年除了一批規劃建設的鐵路項目,四川還將爭取12條鐵路納入國家規劃,包括3條高鐵、6條城際鐵路以及3條普速鐵路。
    2021年5月,在長江中游三省常務副省長聯席會上,湘鄂贛三省表示,將合力推進一批鐵路重大項目,打造“軌道上的長江中游城市群”。加快構建武漢都市圈、長株潭都市圈、大南昌都市圈1小時內部交通圈和2小時互達經濟圈。
    中原城市群城際軌道交通網建設是為了實現中原城市群區域一體化發展的目標要求,緩解區域交通緊張狀況,完善綜合運輸結構,推進城市化進程。根據《中原城市群城際軌道交通網規劃(2009-2020年)》將建設7條城際鐵路,其中3條目前已開通運營。
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