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    發改委三度發文, 強調市域鐵路重要性

    發布時間:2021-08-17 10:59:12 編輯:lanyingchun
    本文摘要:2017年,國家發改委官網三度發文“力挺”市域鐵路,先是發布《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》,接著又配發6篇相關解讀文章,提醒大家該文件的重要性。這些文章的撰稿人均為業界權威專家,包括市域(郊)鐵路研究課題組、國家發展改革委綜合運輸研究所副所長、中國鐵路經濟規劃研究院、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心綜合交通規劃院院長等。
    2017年,國家發改委官網三度發文“力挺”市域鐵路,先是發布《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》,接著又配發6篇相關解讀文章,提醒大家該文件的重要性。這些文章的撰稿人均為業界權威專家,包括市域(郊)鐵路研究課題組、中國國際工程咨詢公司教授、中國地鐵工程咨詢有限責任公司副總經理、國家發展改革委綜合運輸研究所副所長、中國鐵路經濟規劃研究院、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心綜合交通規劃院院長。
    《意見》提出,至2020年,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市,市域(郊)鐵路骨干線路基本形成,構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈;其余城市群和城鎮化地區具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規劃建設工作。根據《意見》和專家解讀,主要從五個方面對市域鐵路今后的發展做了引導。
    重視規劃編制和指導。交通對城市發展有著重要的引導作用,優秀的城市交通發展規劃對未來城市發展至關重要??茖W的城市交通規劃首先要提高科學性和前瞻性。不同的交通模式由于其本身性能不同,在引導城市發展過程中有不同的作用。規劃的編制必須立足于基本的國情市情,準確把握經濟社會發展的情況和趨勢,體現城市發展的長遠戰略。要深入研究各種運輸方式的現代技術經濟特征,綜合考慮各自的比較優勢及相互間的互補性,結合城市總體規劃的需要,尋找最佳的線網布局和各種運輸方式協調發展的方案。要強化規劃的指導性和約束力,規劃確定后必須嚴格按規劃組織和實施。
    加強建設前期工作。為加快推進市域(郊)鐵路的發展,指導意見已經明確了規劃項目管理分工與程序。規劃審批后,當地政府應該精心組織好項目建設前期工作,做好土地利用控制,并根據城市發展的總體安排、客運需求以及資金籌集等情況,科學選擇適應國情市情的鐵路技術標準,統籌安排好項目建設時序,最大限度地發揮項目的效率和效益。
    盡可能利用好城市內既有鐵路資源。許多城市尤其是特大、大城市如北京、上海、廣州、武漢、重慶等都有大量的城市內既有鐵路。隨著鐵路建設不斷發展,城市樞紐內既有鐵路的功能和作用也發生了變化,一些鐵路可能閑置下來,一些鐵路由于貨運外遷而使能力得到大幅度釋放,還有一些鐵路通過優化運輸組織也可增加運力。因此,要在合理增量的同時,優先用好存量,通過對部分線路適當進行改造,充分挖掘樞紐內鐵路富余能力發展市域(郊)運輸,將城區內線路“以貨為主”變成“以客為主”、“輻射外部”變為“服務城區”,以解決城市的市域(郊)運輸問題。
    創新運營管理模式。市域(郊)鐵路雖然在技術屬性上與大鐵路相近,但在經濟屬性上與城市軌道交通接近,主要為城市服務并具有很強的公益性。此次《意見》就市域(郊)鐵路運營管理模式提出了建議,內涵是要創新運營管理模式。例如可以采取一體化管理,即集建設、運營、沿線商業開發于一體的公司制模式;或者把建設、運營、沿線商業化開發分別由專業化公司承擔。前者經營管理的成本較大,對公司管理水平要求高,后者機制則較靈活。不管采用哪種模式,都必須根據各個城市的具體情況合理選擇。對于經濟發展水平高、投融資環境好、市域線網規模大、市場經營開發前景好的城市,可以組建一體化公司統籌市域(郊)鐵路的建設和運營管理。為了節約成本,在前期線路較少時也可先委托鐵路局等幫助運營。無論采取哪種經營管理模式,運輸組織和服務理念一定要適應城市交通的特點,實行小編組、公交化運輸。
    深化投融資體制改革。解決好建設資金是加快市域(郊)鐵路發展的關鍵,必須要在投融資體制改革上邁出更大步伐,進一步拓寬融資渠道、創新融資機制。政府除了加大資金支持力度外,可以引進社會資金,尤其在東部發達地區,可以通過引進企業資本、自然人資本等,共同參與項目的投資、建設、運營和管理等。即可以運用各種金融工具比如設立專項基金、發行債券、定向募集等籌集一定資金,還可以通過給予鐵路沿線土地開發權吸引企業參與投資,有條件的還可以采用BOT、PPP等投融資模式。城市內如有可利用的既有鐵路線,鐵路部門也可以通過入股或置換給予必要的支持。
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