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    強化鐵路管理 保障軌道上的安全 強化鐵路管理 保障軌道上的安全

    2022-04-12 來源:青海公安
    本文摘要:  近年來,隨著我省鐵路事業快速發展,出現越來越多的新情況、新挑戰,這對我省的鐵路安全不斷提出新的挑戰。為加強鐵路安全管理,保障高...
      近年來,隨著我省鐵路事業快速發展,出現越來越多的新情況、新挑戰,這對我省的鐵路安全不斷提出新的挑戰。為加強鐵路安全管理,保障高原鐵路安全暢通,保護人民群眾生命財產安全,促進高原鐵路高質量發展,經青海省人民政府第95次常務會議通過的《青海省鐵路安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已于2022年3月1日起施行,該《辦法》通過制度建設和頂層設計,加強我省鐵路安全管理,厘清鐵路監督管理部門、地方政府、鐵路運輸企業的安全管理職責。
     
      記者了解到,自2006年青藏鐵路全線開通運營以來,中國鐵路青藏集團有限公司鐵路建設發展迅速,截至2021年底,鐵路運營里程達到4059公里,其中,青海省境內達2853公里。2020年9月,青海競帆律師事務所受青海省發展和改革委員會委托,在青海省鐵路民航建設協調辦公室、省發改委政策法規處的支持下,開展了《青海省鐵路安全管理辦法》(地方政府規章)的起草工作?!掇k法》共28條,以保障鐵路安全和暢通、預防和減少安全事故、保護人身和財產安全為出發點,聚焦鐵路安全管理中的重點難點問題,提煉固化了在鐵路安全管理中的實踐經驗,對鐵路建設、線路安全、運營安全等有關安全管理作出了全面、具體、有針對性的規定。
     
      立法背景意義
     
      青海競帆律師事務所副主任蒲富華告訴記者,“前期我們在調研時發現,目前我省鐵路安全主要表現為:鐵路外部隱患問題日益突出,尤其是鐵路沿線私搭違建、安全保護區內違法施工、占用鐵路用地、堆積雜物等環境問題,已嚴重威脅鐵路運營安全。鐵路沿線生態環境安全問題突出。我省存在高原地區、常年凍土層地帶、地質斷裂帶等各種復雜地形地貌和地質條件,對鐵路建設、運行提出挑戰;鐵路沿線一些危及鐵路安全的違法行為屢禁不止,自然災害和異常天氣加大了安全風險管控難度。我省對鐵路運營安全規律的認識和把握需要提升,人防、物防、技防仍有大量工作需要完成。
     
      蒲富華說:“對此我們歸納了幾點問題:一、鐵路線路安全保護區劃定流程及相關權責不明晰。青海省鐵路主要分布在東部地區,與城市交叉多,鐵路線路安全保護區內建筑物處理存在權責不明晰等問題,一定程度上對鐵路安全造成影響。二、鐵路建設、施工、運行過程中生態環境安全形勢嚴峻。我省作為生態大省,存在鹽湖等多種特殊環境,生態環境脆弱、野生動物保護形勢嚴峻,且在過去較長一段時間內,由于缺乏鐵路建設施工運行過程中對生態保護相關規定,給生態環境造成了不可逆的損害,為我省生態環境安全留下諸多問題。三、鐵路無人區搶險救援面臨現實困難。我省鐵路大部分穿越無人區,如果在無人區發生安全事故,搶險救援面臨救援難度大、救援距離遠、救援力量不足等問題,留下安全隱患。四、平交道口改造、涉鐵建筑的建造、移交、管護存在職責不明確等問題。我省多處涉鐵工程存在應當移交而未移交、移交時拒收等現象,使上述涉及鐵路工程存在危害鐵路安全的隱患。五、護路聯防責任、‘雙段長’制等相關制度落實不到位。一方面,由于我省部分鐵路位于無人區,無法推進落實無人區的護路聯防責任、‘雙段長’制。另一方面,護路聯防責任主體不明晰,鐵路運輸企業和鐵路沿線各級人民政府落實‘雙段長’制的主體不明確,缺乏互動協調,致使護路聯防責任和‘雙段長’制等相關制度無法有效落實。”
     
      針對這些問題,《辦法》結合青藏鐵路建設經驗和青海省情實際,制定出了符合我省的特色條款。對放牧群眾驅趕牛羊穿越鐵路、在野生動物活動地段設置野生動物穿行通道、自然保護區內鐵路的建設和運營都作出了規定?!掇k法》第12條規定:禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?!掇k法》第13條規定:鐵路沿線縣級人民政府應當會同鐵路運輸企業依法設置鐵路道口和人行過道,并將符合條件的鐵路線路平交道口逐步改建為立交道口;鐵路線路經過國家公園等自然保護地的,應當合理設置野生動物穿越通道并設立警示標牌;行人、車輛或者驅趕牲畜等需要通過鐵路平交道口和人行過道的,應當遵守有關通行規定。
     
      “疫情防控”方面,《辦法》第21條規定:鐵路運輸企業應當按照法律法規規定,做好人員、列車、物資、場所衛生防疫工作,采取防疫檢查和監測、隔離等應急措施。針對社會熱點的“霸座”問題;《辦法》第18條規定:旅客應當按照車票載明的座位乘車,無有效車票、車票所記載身份信息與本人身份信息不符的,鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。鐵路運輸企業應當要求無票、超程、越級、不符合減價優惠條件的旅客補票,拒不補票的,有權拒絕其乘車。強占他人座位的,鐵路運輸企業有權要求其離座。公安機關對霸座占座、阻擋車門、醉酒滋事、禁煙區吸煙等不聽勸阻的人員,應當根據相關法律規定及時予以處理。
     
      《辦法》還聚焦鐵路安全管理實際工作中的問題,對跨越鐵路的橋梁設施等交接手續的辦理、鐵路安全區劃定過程中既有建筑物權屬等在實際工作中較難處理的問題作出具有操作性規定。還規定鐵路運輸企業應當對高鹽漬土、高風沙、凍土地區的鐵路線路采取有效措施,精細化養修,保證鐵路線路安全穩定。由于我省鐵路線路較長,且穿越無人區線路長,搶險救援難度大,自然條件多變等,《辦法》提出了影響鐵路運輸安全的水域水文、氣象等信息實時監測、險情應急上報和就近救援的原則,并鼓勵距離較近的工礦企業和社會力量能夠參與救援,并給予適當補助,作為搶險救災的有益補充。
     
      解決實際問題
     
      蒲富華說:“《辦法》將‘加強鐵路安全管理,保障鐵路安全和暢通,預防安全事故發生,保護人民生命和財產安全,促進鐵路事業高質量發展’,作為立法目的。明確了路地雙方在加強鐵路安全管理方面協同監管的責任界定和違反辦法相應的處罰問責制度,對鐵路安全管理實行鐵路沿線有關人民政府和鐵路運輸企業雙段長責任制,并對鐵路線路安全保護區內施工作業流程、影響鐵路安全情況處置、跨鐵橋梁及附屬設施設備移交、旅客拒不補票或強占他人座位等突出問題作了具體的配合協調和處理規定,強化了針對性和可操作性。”
     
      作為新的政府規章,《青海省鐵路安全管理辦法》的出臺,進一步解決了路地雙方在鐵路安全管理方面協調機制欠缺、安全管理職責界定不清等問題,對強化路地協同管理、保障高原鐵路運輸安全、助力地方經濟社會發展具有重要的意義。

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    封面人物
    市場周刊
    2021-11
    出刊日期:2021-11
    出刊周期:每月
    總481期
    出刊日期:(2014 07 08)
    出刊周期:每周
     
     
     
     

    強化鐵路管理 保障軌道上的安全

    青海公安

      近年來,隨著我省鐵路事業快速發展,出現越來越多的新情況、新挑戰,這對我省的鐵路安全不斷提出新的挑戰。為加強鐵路安全管理,保障高原鐵路安全暢通,保護人民群眾生命財產安全,促進高原鐵路高質量發展,經青海省人民政府第95次常務會議通過的《青海省鐵路安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已于2022年3月1日起施行,該《辦法》通過制度建設和頂層設計,加強我省鐵路安全管理,厘清鐵路監督管理部門、地方政府、鐵路運輸企業的安全管理職責。

     
      記者了解到,自2006年青藏鐵路全線開通運營以來,中國鐵路青藏集團有限公司鐵路建設發展迅速,截至2021年底,鐵路運營里程達到4059公里,其中,青海省境內達2853公里。2020年9月,青海競帆律師事務所受青海省發展和改革委員會委托,在青海省鐵路民航建設協調辦公室、省發改委政策法規處的支持下,開展了《青海省鐵路安全管理辦法》(地方政府規章)的起草工作?!掇k法》共28條,以保障鐵路安全和暢通、預防和減少安全事故、保護人身和財產安全為出發點,聚焦鐵路安全管理中的重點難點問題,提煉固化了在鐵路安全管理中的實踐經驗,對鐵路建設、線路安全、運營安全等有關安全管理作出了全面、具體、有針對性的規定。
     
      立法背景意義
     
      青海競帆律師事務所副主任蒲富華告訴記者,“前期我們在調研時發現,目前我省鐵路安全主要表現為:鐵路外部隱患問題日益突出,尤其是鐵路沿線私搭違建、安全保護區內違法施工、占用鐵路用地、堆積雜物等環境問題,已嚴重威脅鐵路運營安全。鐵路沿線生態環境安全問題突出。我省存在高原地區、常年凍土層地帶、地質斷裂帶等各種復雜地形地貌和地質條件,對鐵路建設、運行提出挑戰;鐵路沿線一些危及鐵路安全的違法行為屢禁不止,自然災害和異常天氣加大了安全風險管控難度。我省對鐵路運營安全規律的認識和把握需要提升,人防、物防、技防仍有大量工作需要完成。
     
      蒲富華說:“對此我們歸納了幾點問題:一、鐵路線路安全保護區劃定流程及相關權責不明晰。青海省鐵路主要分布在東部地區,與城市交叉多,鐵路線路安全保護區內建筑物處理存在權責不明晰等問題,一定程度上對鐵路安全造成影響。二、鐵路建設、施工、運行過程中生態環境安全形勢嚴峻。我省作為生態大省,存在鹽湖等多種特殊環境,生態環境脆弱、野生動物保護形勢嚴峻,且在過去較長一段時間內,由于缺乏鐵路建設施工運行過程中對生態保護相關規定,給生態環境造成了不可逆的損害,為我省生態環境安全留下諸多問題。三、鐵路無人區搶險救援面臨現實困難。我省鐵路大部分穿越無人區,如果在無人區發生安全事故,搶險救援面臨救援難度大、救援距離遠、救援力量不足等問題,留下安全隱患。四、平交道口改造、涉鐵建筑的建造、移交、管護存在職責不明確等問題。我省多處涉鐵工程存在應當移交而未移交、移交時拒收等現象,使上述涉及鐵路工程存在危害鐵路安全的隱患。五、護路聯防責任、‘雙段長’制等相關制度落實不到位。一方面,由于我省部分鐵路位于無人區,無法推進落實無人區的護路聯防責任、‘雙段長’制。另一方面,護路聯防責任主體不明晰,鐵路運輸企業和鐵路沿線各級人民政府落實‘雙段長’制的主體不明確,缺乏互動協調,致使護路聯防責任和‘雙段長’制等相關制度無法有效落實。”
     
      針對這些問題,《辦法》結合青藏鐵路建設經驗和青海省情實際,制定出了符合我省的特色條款。對放牧群眾驅趕牛羊穿越鐵路、在野生動物活動地段設置野生動物穿行通道、自然保護區內鐵路的建設和運營都作出了規定?!掇k法》第12條規定:禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?!掇k法》第13條規定:鐵路沿線縣級人民政府應當會同鐵路運輸企業依法設置鐵路道口和人行過道,并將符合條件的鐵路線路平交道口逐步改建為立交道口;鐵路線路經過國家公園等自然保護地的,應當合理設置野生動物穿越通道并設立警示標牌;行人、車輛或者驅趕牲畜等需要通過鐵路平交道口和人行過道的,應當遵守有關通行規定。
     
      “疫情防控”方面,《辦法》第21條規定:鐵路運輸企業應當按照法律法規規定,做好人員、列車、物資、場所衛生防疫工作,采取防疫檢查和監測、隔離等應急措施。針對社會熱點的“霸座”問題;《辦法》第18條規定:旅客應當按照車票載明的座位乘車,無有效車票、車票所記載身份信息與本人身份信息不符的,鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。鐵路運輸企業應當要求無票、超程、越級、不符合減價優惠條件的旅客補票,拒不補票的,有權拒絕其乘車。強占他人座位的,鐵路運輸企業有權要求其離座。公安機關對霸座占座、阻擋車門、醉酒滋事、禁煙區吸煙等不聽勸阻的人員,應當根據相關法律規定及時予以處理。
     
      《辦法》還聚焦鐵路安全管理實際工作中的問題,對跨越鐵路的橋梁設施等交接手續的辦理、鐵路安全區劃定過程中既有建筑物權屬等在實際工作中較難處理的問題作出具有操作性規定。還規定鐵路運輸企業應當對高鹽漬土、高風沙、凍土地區的鐵路線路采取有效措施,精細化養修,保證鐵路線路安全穩定。由于我省鐵路線路較長,且穿越無人區線路長,搶險救援難度大,自然條件多變等,《辦法》提出了影響鐵路運輸安全的水域水文、氣象等信息實時監測、險情應急上報和就近救援的原則,并鼓勵距離較近的工礦企業和社會力量能夠參與救援,并給予適當補助,作為搶險救災的有益補充。
     
      解決實際問題
     
      蒲富華說:“《辦法》將‘加強鐵路安全管理,保障鐵路安全和暢通,預防安全事故發生,保護人民生命和財產安全,促進鐵路事業高質量發展’,作為立法目的。明確了路地雙方在加強鐵路安全管理方面協同監管的責任界定和違反辦法相應的處罰問責制度,對鐵路安全管理實行鐵路沿線有關人民政府和鐵路運輸企業雙段長責任制,并對鐵路線路安全保護區內施工作業流程、影響鐵路安全情況處置、跨鐵橋梁及附屬設施設備移交、旅客拒不補票或強占他人座位等突出問題作了具體的配合協調和處理規定,強化了針對性和可操作性。”
     
      作為新的政府規章,《青海省鐵路安全管理辦法》的出臺,進一步解決了路地雙方在鐵路安全管理方面協調機制欠缺、安全管理職責界定不清等問題,對強化路地協同管理、保障高原鐵路運輸安全、助力地方經濟社會發展具有重要的意義。

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